學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 | 提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平邁上新臺階
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出的健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的各項制度，符合產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平提升的基本規(guī)律，其推進與實施必將使我國的產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平邁上新臺階。
當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際環(huán)境錯綜復雜，全球產業(yè)鏈供應鏈正面臨重塑，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。在此背景下，產業(yè)鏈供應鏈作為現(xiàn)代經濟發(fā)展和運行的重要基礎，其韌性和安全水平直接關系到我國整體經濟的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。 一是加快構建新發(fā)展格局的必然要求。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略決策。加快構建新發(fā)展格局，既要增強國內大循環(huán)的內生動力，推動國內大循環(huán)順暢運行，還要提升參與國際循環(huán)的質量水平，提升我國在國際循環(huán)中的話語權、影響力和控制力。增強國內大循環(huán)的內生動力，需要通過制度建設，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全，提升對關鍵技術和節(jié)點的掌控能力。提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平也是我國有效參與全球產業(yè)分工和合作的基礎。只有在產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平上有國際競爭力，才能吸引外資企業(yè)投資中國，才能不斷增強我國企業(yè)參與全球產業(yè)分工的競爭力，提升我國在全球價值鏈分工中的地位，拓展參與全球產業(yè)分工的空間。 二是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的必然要求。現(xiàn)代化產業(yè)體系必須具有安全可靠性，產業(yè)鏈供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是現(xiàn)代化產業(yè)體系必須具備的重要特征。我國現(xiàn)在基本形成了規(guī)模大、體系全、競爭力強的產業(yè)體系，但“大而不強”“全而不精”的問題依然存在，部分產業(yè)鏈對外依存度過高、關鍵技術受制于人的問題仍沒有完全解決。這就要求我們洞察國際國內產業(yè)發(fā)展大勢，順應產業(yè)運行底層邏輯變化，通過健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度，統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展和產業(yè)安全，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系，為推動我國經濟高質量發(fā)展奠定穩(wěn)定、可持續(xù)的產業(yè)根基。 三是維護全球產業(yè)鏈供應鏈公共產品屬性的迫切需要。20世紀90年代以來，國際分工日益深化，全球產業(yè)分工日益復雜，產業(yè)鏈供應鏈超越國家邊界，各國之間經濟關系相互嵌套加深、相互影響加大。但近年來，美國政府泛化“國家安全”概念，全面推進所謂的“增強供應鏈韌性”戰(zhàn)略，肆意擾亂全球經濟秩序，不僅在短期內對全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定造成巨大沖擊，長期來看，也會加劇產業(yè)鏈供應鏈上的“公地悲劇”。中國過去是、現(xiàn)在是、未來也必將是全球產業(yè)鏈供應鏈的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。習近平總書記強調，維護全球產業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定是推動世界經濟發(fā)展的重要保障，符合世界各國人民共同利益。健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度，不僅是保障國內產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的需要，還是共同構筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產業(yè)鏈供應鏈體系所必需。這有利于中國與世界各國一道，深刻把握新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，共同應對各種風險挑戰(zhàn)，從而促進全球經濟循環(huán)暢通、世界經濟繁榮增長，為增進人類福祉作貢獻。
提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，就是要提高產業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng)新能力、控制能力、抵抗能力和恢復能力?！稕Q定》提出的健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度，全面覆蓋這四方面的能力建設，構成一個完整的體系，符合產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平提升規(guī)律。 首先，提升產業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng)新能力與控制能力需要健全強化重點產業(yè)鏈發(fā)展體制機制。提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的最終目的是推動發(fā)展，離開產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平也就會因失去物質和技術基礎而難以為繼。健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度，必須首先健全強化產業(yè)鏈發(fā)展體制機制，提高重點產業(yè)鏈的創(chuàng)新能力和控制能力。由于不同的產業(yè)鏈對經濟發(fā)展的作用不同，面臨的短板、弱項以及挑戰(zhàn)程度也不同，因此需要突出重點?！稕Q定》提出，要健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產業(yè)鏈發(fā)展體制機制。這些產業(yè)對我國在新一輪技術革命和產業(yè)變革中贏得競爭優(yōu)勢、搶占制高點意義重大。關鍵核心技術是國之重器，是無論如何都買不來的，必須打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。這就要求充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快關鍵核心技術攻關，加快解決一批“卡脖子”問題。同時要根據產業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)相互影響的特點，加大全鏈條技術攻關，抓好科技成果轉化應用推廣。 其次，提升產業(yè)鏈供應鏈抵抗外部沖擊的能力，需要完善產業(yè)在國內梯度有序轉移的協(xié)作機制，建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份，完善戰(zhàn)略性礦產資源探產供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。在國際競爭格局中，我國當前面臨產業(yè)鏈供應鏈向外遷移的壓力。一些發(fā)達國家在經濟發(fā)展過程中也出現(xiàn)過因產業(yè)外遷產生的產業(yè)空心化問題。提升我國產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要任務之一，就是要提升產業(yè)鏈供應鏈的根植性。為此，我國應發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，推動產業(yè)在國內梯度有序轉移，使各地根據資源稟賦、產業(yè)結構、技術水平，因地制宜開展產業(yè)鏈供應鏈布局。重點要解決好轉出地和承接地的利益關系問題，建立轉出地和承接地利益分享機制。同時，當前國際形勢復雜多變、局部地區(qū)沖突頻現(xiàn)，我們必須堅持底線思維，做好關鍵產業(yè)備份，從而在產業(yè)鏈供應鏈某個關鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或受到外部沖擊時，能夠迅速找到替代方案，確保其在極端情形下的正常運轉。因此要加快關鍵設備、關鍵零部件、關鍵材料等備份基地建設，積極構建必要的產業(yè)備份系統(tǒng)，做到重要產品和供應渠道至少有一個替代來源。此外，我國部分關鍵礦產資源對外依存度較大。為提升我國關鍵礦產資源的保障水平，必須加大勘查力度，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。通過完善戰(zhàn)略性礦產資源探產供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，提升各方勘查投入的積極性，推動勘查成果轉化和采礦權定價的合理化，提升礦產資源產業(yè)全鏈條的協(xié)調性和整體效能。 最后，提升產業(yè)鏈供應鏈的恢復能力，需要建立產業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，加快完善國家儲備體系。一方面，對產業(yè)鏈供應鏈安全風險進行評估，有利于提高應對風險沖擊的時效性、科學性。因此要構建一套科學系統(tǒng)的產業(yè)鏈供應鏈風險評估指標體系，科學評估重大自然災害、地緣政治沖突、全球金融危機等各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件可能引發(fā)的產業(yè)鏈供應鏈安全問題，對重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)風險提前預判，提早做出預案部署。另一方面，國家儲備是國家治理的重要物質基礎，具備戰(zhàn)略保障、宏觀調控和應對急需的重要功能，有助于填補產業(yè)鏈供應鏈的“意外缺口”，促進產業(yè)鏈供應鏈快速恢復。因此要加快推進國家儲備體系建設，統(tǒng)籌解決好“儲什么、誰來儲、怎么儲”的問題，持續(xù)優(yōu)化儲備品種結構布局，加快形成中央儲備和地方儲備、實物儲備和產能儲備、政府儲備和企業(yè)儲備相結合的儲備機制。
事關我國經濟穩(wěn)定繁榮發(fā)展
以四大能力建設為著力點
來源：中國社會科學報
